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537——潍坊局:建章立制铸品牌  

2012-12-12 18:34:48|  分类: 2012年度 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2012年12月13日《国土资源导报》头版转二版

 

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建章立制铸品牌

——潍坊市国土资源局强化制度建设共建文明国土的调查与思考

本报记者 吴文峰  祁国忠  特约记者  鞠春彤

 

潍坊市国土资源局用“高定位、争第一、创一流、求卓越”的工作理念武装全局干部职工,各项工作不断晋级升位创品牌, 2009以来,相继获得了全国文明单位、全国国土资源管理系统先进集体、全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位、全国“双保工程”成效显著单位、全国国土资源系统纪检监察先进集体、全国国土资源管理系统“两整治一改革”工作先进单位等省部级以上荣誉称号30多项,潍坊市市直部门突出贡献奖、经济建设十佳单位、创先争优强堡垒保先锋活动先进单位、全市文化建设工作先进单位等市级荣誉称号100多项,并被市委市政府多次给予通报表彰。铸造了“文明国土、地利人和”的金色品牌。

近年来,记者多次深入潍坊市国土资源系统采访,上到市局、下到基层所,从局长到一般人员,时时处处都能感受到一种和谐的氛围、向上的力量和积极的工作态度。探究这种气氛的形成和众多荣誉的取得,最大的感受就是得益于日趋完善的制度建设以及相配套的一系列行之有效的做法。

 

“量化”职责,近70项规章制度,实现了“无缝隙”覆盖

 

在潍坊市国土资源局,记者见到了四本厚厚的制度汇编,随手一翻,有2009年建立的《潍坊市国土资源局工作规则》、《2009年度千分制考核实施办法》、《潍坊市国土资源工作督查办法》、《2009年晋级升位创品牌工作目标》;有2010年实施的《潍坊市国土资源局行政过错责任追究办法》、《潍坊市国土资源所星级创建考评办法(七机、九有、十七项制度上墙)》,有2011年出台的《关于鼓励干部参加高层次学位教育的意见》、《潍坊市土地利用现状变更“月清季结”实施办法的通知》、《潍坊市国土资源系统干部诫勉谈话与函询实施办法》及今年制定的《潍坊市国土资源局“三重一大”事项决策程序规则》、《潍坊市国土资源违法行为举报奖励办法》、《关于巩固文明群体创建成果进一步提升精神文明创建水平的意见》、《潍坊市国土资源信访工作量化考核办法》等,共近70项。其中近20项是全国独有或全省率先,如《国土资源系统领导干部经济责任内部审计办法》、《潍坊市国土资源违法行为举报奖励办法》、《潍坊市国土资源所星级创建考评办法》、《潍坊市重点矿山监理暂行办法》等等。最近刚刚完善的是《日常值班规范化工作流程图》,从办公室拟定值班计划到分管领导审批到内网传送、短信提醒,最后是带班领导、值班人员的工作情况及记录等一共18项,一目了然。

据了解,这是潍坊市国土资源局为规范工作行为、提高工作标准,建立的“一套制度体系”。这套本着内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的原则,制定完善的近70项涵盖了机关管理、业务管理等方面的规章制度,实现制度的“无缝隙”覆盖。一是决策管理制度。如《潍坊市国土资源局工作规则》、《机关会议制度》和《“三重一大”事项决策程序规则》等,确保了科学民主决策。实行重大问题党委会集体决策,重要事项局务会讨论落实,每周召开领导班子碰头会调度推进,保障了每位局领导班子成员充分发挥决策和监督作用。二是业务管理制度。如《关于进一步加强节约集约用地的意见》、《建设用地节约集约利用考核办法》等,将考核成果运用到对县市区的年度科学发展综合考核中,促进了全市节约集约用地水平提升。在全省率先出台了《关于完善设施农用地管理的实施意见》,规范了设施农用地审批程序及监管责任。三是机关内部管理制度。出台了系统内《领导干部经济责任内部审计办法》,修订完善了《接待工作制度》、《车辆管理制度》,保障机关有序运转。会同市档案局联合制定《关于进一步加强国土资源系统档案规范化管理工作的通知》,提升了全系统档案管理水平。四是干部思想作风及队伍建设管理制度。制定了《关于进一步加强干部队伍思想作风建设的意见》、《干部诫勉谈话和函询实施办法》、每年制定《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,使纪律作风、党风廉政始终贯彻于队伍建设始终。坚持抓基层打基础,制定了《国土资源所管理办法》和《国土资源所星级创建考评办法》,指导开展“四所联创”,夯实基层基础工作。

谈到近70项制度的出台背景,潍坊市国土资源局刘树亮局长说:目的非常明确,那就是“将制度建设贯穿于国土资源管理工作的全过程,量化职责,持之以恒,一以贯之,努力实现用制度管人、管事,靠制度控制‘过程’和‘结果’”。

市局党委委员张永田认为:所有的工作要量化,不量化就没有压力,不量化就没有动力,不量化就没有紧迫感。靠制度量化工作,最终落实到千分制考核上,好孬一目了然。

 

“细化”流程,着力完善运转机制,确保工作“不漏项”

 

规范工作程序是提高工作效率的根本。为了保证各项工作高效运转,潍坊市国土资源局还从规范工作程序入手,完善了“四项工作机制”。一是工作运行机制。在借鉴现代工业管理理念实行流程化管理基础上,又通过了ISO9001国际质量管理体系认证,强化工作过程质量控制,为规范化管理搭建起标准平台。二是教育培训机制。开设了“国土资源大讲堂”,每月邀请一位省内外知名学者或具有正高以上职称的行业领军人物集中授课。在全系统开展岗位大练兵活动,印发了《全市国土资源系统岗位练兵实施意见》。坚持走出去学,去年以来,瞄准全省全国先进标杆,由局领导带队,组织干部22批次、180余人次对口学习,要求对照先进分析查找不足,提出学习借鉴、改进工作的具体措施,并形成考察报告提交局务会讨论通过。三是文明单位群体创建机制。把“文明单位群体”创建作为推动系统全面工作的“牛鼻子”,制定了《关于深化精神文明创建工作的意见》和《精神文明创建工作实施细则》,全系统市、县、镇三级143个成建制单位整体创建为 “文明单位群体”,塑造并叫响潍坊市国土资源系统“文明国土·地利人和”服务品牌。四是执法长效机制。市委市政府“两办”印发了《关于建立土地执法监管长效机制切实加强土地管理的通知》,建立完善了党委政府耕地保护、责任追究、约谈警示与限批、案件报告与查处、联合办案与案件移送“五项制度”。制定了《潍坊市违反土地管理规定行为处理若干规定》和《约谈办法》、《报告办法》,部《国土资源通讯》全文转发。制定《国土资源执法监察网格化管理办法》和《违法行为举报奖励办法》,建立起了市县乡村四级巡查网络和“群防群治”工作机制,从源头上防范社会稳定隐患,维护社会和谐稳定。在全国推进国土资源执法监管共同责任机制座谈会和全国国土资源系统处理信访突出问题及群体性事件工作会议上介绍了经验做法。

对市局工作部署,各市县(区)局,都结合实际进行分解细化落实,上下形成“一盘棋”。如寒亭分局《关于印发分局2012年任务目标和创新性工作责任分工的通知》,对全局、各科室、单位工作目标进行了分解,明确了分工和具体责任人。如:办公室的目标任务就有“学习教育培训工作”、“信息宣传报道工作”、“精神文明建设”、“党建工作”等6大项25类。其中第一条就是开展“找差距、立目标、定措施、建规章”主题教育活动。

寒亭分局李荣亮局长说:“市局制定的这些制度,运转起来都是比较有效的。如周计划周报告制度,我们实行起来很得劲,每周五下午汇总,把本周工作的进展情况和下周工作的安排归拢到一张纸上,需要哪些部门协作、哪些部门沟通,一目了然,形成了全局一盘棋”。

昌邑局王铁楼局长说:“我们在落实市局制度过程中根据实际,出台实施细则。如围绕“顺”字开展督查与考核,力求达到心顺、气顺、工作顺、流程顺,最终得到大家认可。”

 

“固化”创新经验,发挥督查作用,不断提高“执行力”

 

“制度是人制定的。有了制度不去抓落实,就是形同虚设,毫无意义,还不如没制度。让制度发挥作用,就得靠一种机制来提高执行力。”刘树亮局长说。

为了切实提高制度执行力,潍坊市国土资源局同时配套了“四项保障措施”,来进行有效的监督考核和奖惩激励。一是实行全面工作“千分”考核。每年年初,对土地管理、矿产管理、测绘管理、执法监察和机关队伍建设五大部分进行赋分分解,制定年度《千分制考核实施办法》,建立起一套综合评价体系,半年初考初评,年底实施综合考核。通过工作分值量化,实现了干好干孬、干多干少用数字说话。二是实行周计划周报告周督查和述职述廉点评。局机关科室、直属单位每周上报工作计划报告,各部门主要负责人每季度述职,县市区局长每半年述职述廉、市局班子成员逐一点评。目前,周计划周报告已执行了165期,召开述职会议15次,促进了各项目标任务的圆满完成。三是实行督查巡视和明察暗访。市局专门成立督查室,建立《督查办法》、《督查工作内部运行流程规范》,重点加强了对上级决策部署和全系统重点任务、重要会议落实的监督检查。有针对性的对县市区局班子建设、廉政建设等方面开展专项巡视,及时发现解决问题。组成明察暗访小组,对全市117个国土所和服务大厅进行全覆盖式的明察暗访,每周不少于三次,将结果及时反馈和通报。通过督查巡视明察暗访,使每个岗位上的工作人员不能也不敢有丝毫懈怠。四是实行责任追究。制定并严格执行《行政过错责任追究办法》,对局机关、事业单位及其工作人员在履行工作职责、遵守内部管理制度中可能发生的37种不作为、乱作为问题严格责任追究。近三年,计对8名工作人员进行了责任追究,在系统内产生强烈反响和良好的警示教育作用。

潍坊市局党委副书记周德新说:制度建设是一项长期性的工作,我局成立督查室,就是非常好的英明的决策,这种督查室督察制度在全省首创的。我们已形成了“两单”——立项督查通知单,领导批示督办单,“两报”——督查专报和督查通报,“一制”——明察暗访制度。对夯实基础、提高效能、廉政建设都是非常有效的。现在正在与科室人员开展“廉政谈话”,明年要常态化,延伸到县市区局长。

说到当年成立督查室之初的情形,潍坊市局督查室主任张兴农说,“不是驴不跑就是磨不转,但经过摸索和不断创新,建立了潍坊市直机关第一份督查工作流程。一年下来,大家都知道了怎么干了,且干的越来越好!通过完善督查工作流程、周计划周报告周督导、明察暗访等制度,使督查工作逐步形成了较为完整的制度体系,实现了督查工作规范化制度化,工作效果也非常明显。截止11月旬,已落实领导批示督办86期,使局领导决策得到快速有效的落实和反馈,若缺少了制度规范,督查事项就很难保证质量。”

创新才具有生命力。潍坊市国土资源局要求并鼓励制度创新、经验创新。为激励创新,从2009年起,市局党委在全市系统开展创新成果评选活动,并给予每项创新奖励1万元,运用这一机制激发全员创新活力,推动各项工作不断上台阶、上水平。近20项全国首创或全省率先的规章制度被不断推广。有的先进经验和做法还被“固化”成新的规范,在报刊杂志发表。如市局制定的《土地利用现状变更“月清季结”实施办法》、《重点矿山监理暂行办法》、《重点矿种管理的意见》和《关于对非金属矿产实行采矿权基准价款管理的通知》,均被省厅转发推广。《国土资源所管理办法》和《国土资源所星级创建考评办法》,在国土资源部《国土资源通讯》作为地方政策法规的重要内容,全文予以刊登。

同时,各县市区局的机制创新工作每年都有新亮点。如昌邑局针对实际,成立了9个业务会审小组。在以前单纯为本局业务人员的基础上,今年又吸收了市委、市纪委、监察局、市检察院、市法院、市审计局、财政局、农业局等相关单位的有关人员参与,为的是避免违规、违纪问题发生。同时还开展全员“讲故事”、“荐文章”活动,编印成小册子,相互借鉴学习。对外则请昌邑电视台制作“国土天地”节目。每月一期,每期一个专题,每专题12分钟左右,让分管领导和业务科长“上镜”讲解国土资源法律法规,收到了很好的效果。安丘局为了达到用制度管事用制度管人,每年年初都拿出一定的时间讨论、修改、制定各项制度。并印制了“要事记录本”,要求每个负责人每天把工作“说在嘴上,跑在腿上、干在手上、写在本上” 。再是“学习制度”,一年安排三次考试,有自己从事的业务,有新的法律法规,有市局的工作重点。寒亭分局在内部用人机制上则实行了具有双向选择性质的“大轮岗”制度,在每个科室固定一名业务骨干的情况下,“科室选人,人选科室”。在公开、公平、公正的前提下,最大程度地优化了科室的人员配置,激发了活力,调动其积极性。

    没有规矩不成方圆。安丘市国土资源局薛涛局长深有体会地说:“没有制度建设,想促进工作是不可能的。会议制度、请假制度、报告制度、督查制度都要非常过硬,我们就是要强化制度建设,让一切工作纳入制度管辖的范围,做到干成事、不出事。”

组织人事科科长刘兴忠说:这几年,凡是新提拔的干部,都要签订廉政承诺书,并列为公示范围,这也是我们市局的创新。

“通过这些制度,不光是规范了工作,还能提升人、塑造人、培育人,通过这项工作培育了一大批即懂业务又会管理的复合型人才。”刘树亮局长如是说。

 

(4)   几点思考

近几年,国土资源工作面临着“保发展、保红线”的双重压力,一度成为社会的“焦点”、“热点”,还稀里糊涂的被网友们称为“高危行业”。这个行业的个别领导也的确因为经济等问题而“落马”。深究原因,结合潍坊市国土资源局制度建设取得的成效,记者认为有以下几点值得考虑。

之一:要想公平、公正、公开,就要有严格而适用的制度,就要在国家“大法”、部门“通法”的基础上,结合部门实际、充分调查研究,建立本部门本单位甚至针对某一项工作专门制定规章制度。正如市局党委委员张永田所说:都说国土资源任务很繁重、情况很复杂,但是我的体会是,只要有了完善的制度,健全的机制,干起来就能够做到有条不紊、忙而不乱。情况再复杂,只有做到照章办事、按程序办事,就绝对不会有瑕疵。

之二:要建立行之有效的制度,必须领导重视。无论是制定还是实施,都要率先垂范、以身作则。在潍坊局采访,记者就听到过刘树亮局长“签批文件不过夜”的说法。每天无论忙到多晚,他都会到办公室一趟,就是21点多从北京出发回来,也不回家,而是先到办公室看看桌子上有什么文件。“头一天只要放上了,第二天一早,文书拿出来,保准是签好了”。据悉,去年共签批各种文件、报件17000多份,没有一次无故在他桌子上过夜。正如刘树亮局长所说:“任何规章制度,领导班子执行不好,下边落实很难。只要领导班子做到了,不令则行。过去我们提高定位、争第一、创一流、求卓越,各项工作晋级升位创品牌。现在我们提出了机关建设的品牌“文明国土·地利人和”,这些不是无形的,而是有形的。我们要把它融化在各项制度的建设之中,提高执行力,让规章制度产生正能量”

之三:制度的建立要与时俱进,该废止的废止、该修改的修改、该创新的创新,同时一定要有监督落实机制,配备德才兼备、秉公执法的人员去督查、检查、落实。同时“制度上墙”,让所有制度暴露在阳光下,同时保证所有的权利在阳光下运行。

在潍坊市各局、所,所到之处,都能见到镶嵌在镜框里的各种规章制度,及国土文化展牌。“文明国土·地利人和”几个大字,已成为一个金子招牌,镶嵌在潍坊大地上。

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